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      《菏澤市地下管線管理條例》頒布施行新聞發布會實錄

      作者: 來源: 發表時間: 2023-12-06 21:45

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      今天上午,《菏澤市地下管線管理條例》頒布施行新聞發布會召開,邀請市人大常委會、市司法局、市自然資源和規劃局相關負責人介紹有關情況,并回答記者提問。

      敬請關注。

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      新聞發布會開始

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      主持人

      新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

      大家上午好!

      歡迎大家市政府新聞辦新聞發布會。

      《菏澤市地下管線管理條例》已于2023年10月27日經菏澤市第二十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過,于2023年11月30日經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準,自2024年1月1日起施行。

      為使社會各界更好地了解《條例》的立項、起草、修改、審議和內容等情況,我們舉行本次新聞發布會,邀請到:市人大常委會法工委主任劉清暉先生,市司法局副局長、三級調研員潘守康先生,市自然資源和規劃局黨組成員、副局長吳愛國先生,共同為大家介紹有關情況,并回答記者提問。

      參加今天新聞發布會的有:省駐菏新聞機構、市直新聞機構和各新聞網站的記者朋友。


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      主持人

      首先請劉清暉主任介紹《條例》制定的基本情況。

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      劉清暉

      女士們、先生們、新聞界的記者朋友們:

      上午好!首先,非常感謝大家對我市地方立法工作的支持!

      下面,根據新聞發布會要求,我簡要介紹一下制定該《條例》的有關情況:

      一、關于《條例》的制定背景和過程

      地下管線是城市基礎設施的重要組成部分,被稱為城市“生命線”。近年來,隨著我市城市化進程的持續推進,地下管線建設速度不斷加快,規模日漸龐大,種類越來越復雜,地下管線管理方面的矛盾和問題日益突出。目前,地下管線管理主要依據相關法規中涉及的內容和國務院、住建部的相關文件,沒有一部專門的法律規范,從地下管線的復雜性、專業性和統籌管理的整體性看,難以適應現實及長遠的需要。為切實加強我市地下管線建設管理,保障城市安全運行,提高城市綜合承載能力和現代化城市建設質量,制定該條例十分必要。

      今年年初,條例被列為市人大常委會立法工作計劃審議項目,市人大常委會法工委提前介入,與市自然資源和規劃局、市司法局共同組建立法工作專班,在對我市地下管線管理工作充分調查研究的基礎上,結合國內其他地區相關條例的實施情況,梳理出條例框架和擬解決的主要問題,起草了條例(初稿)。6月21日,市政府第25次常務會議研究后形成條例(草案)。6月29日和8月31日,市人大常委會先后進行了兩次審議。立法過程中,先后召開了立法協調會、縣區立法調研座談會,并廣泛征求了市政府相關部門、縣區人大常委會、立法研究服務基地、基層立法聯系點、立法咨詢員、地下管線權屬單位、社會公眾及有關專業人士的意見建議。10月27日,市二十屆人大常委會第十三次會議表決通過了條例。11月30日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準了條例。條例將于2024年1月1日起施行。

      二、條例的主要內容和總體思路

      條例共7章43條,內容涵蓋立法目的、政府及部門職責、規劃、建設、運行、法律責任等內容。

      依據國家、省相關法律法規中涉及的地下管線管理內容和國務院、住建部的相關政策文件,結合我市地下管線管理實際和需求,以保障“地下管線有序建設和安全運行”為核心目標,按照“問題引導立法、立法解決問題”的工作思路,重點圍繞理順地下管線管理體制,科學合理利用地下空間資源,解決馬路“拉鏈”、提高檔案信息歸集率等突出問題,將現行有效的政策措施法制化;完善、強化地下管線規劃、建設、運行保障、檔案信息管理等方面的規范,力爭使地下管線各個環節有法可依;堅持改革創新,體現前瞻性和全面性,借鑒外地先進經驗,突出我市特色。 

      三、關于《條例》的貫徹實施

      天下之事,不難于立法,而難于法之必行。學習宣傳是貫徹實施條例的前提和首要環節,市、縣區人民政府及有關部門要高度重視,充分認識制定條例的重要意義,采取多種行之有效的方式,認真學習、廣泛宣傳條例,讓條例家喻戶曉、深入人心;自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門要帶頭學好條例,開展多層次的培訓,使相關執法人員和行業從業人員都能準確把握條例的主要內容,領會立法宗旨和精神;新聞媒體要積極主動地做好宣傳配合,為條例的實施打下良好的基礎。市、縣區人民政府要結合實際,抓緊出臺相配套具體措施,完善相關政策;各有關部門要依法履行職能,各司其責,互相配合,形成工作合力,把條例中的相關規定真正落到實處。市人大常委會將通過聽取政府關于條例貫徹執行情況的匯報,組織開展專題調研、視察、執法檢查等形式,加強對條例貫徹實施情況的監督,確保條例有效地貫徹好、落實好、實施好。

      朋友們,地下管線服務百姓,惠及民生,《菏澤市地下管線管理條例》即將實施,讓我們攜手努力,共同把《條例》宣傳好、落實好,提升城市品質,增強百姓幸福感。

      謝謝大家!

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      主持人

      感謝劉主任的介紹。下面,請吳愛國局長介紹《條例》的主要內容。

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      吳愛國

      女士們、先生們、新聞界的記者朋友們:

      大家好!非常高興參加《菏澤市地下管線管理條例》(以下簡稱《條例》)公布實施新聞發布會。下面,我向大家通報一下《條例》的主要內容。

      一、制定背景

      地下管線是城市的生命線,科學規劃、有序建設、高效管理、安全運行,對經濟社會發展起著至關重要的作用。隨著菏澤市城市建設的快速發展,城市地下管線數量不斷增加,其重要作用也將進一步凸顯。

      為適應城市地下管線建設與管理的實際需要,2006年,我局開展第一次管線普查,完成以老城區為主的162平方公里1730公里的地下管線普查,并同步搭建地下管線信息管理平臺。2019年,我局啟動了第二次城區地下管線普查,數管線覆蓋范圍從菏澤市建成區162平方公里增長至520平方公里,管線長度從1730公里增長至9250公里,管線種類由原來7類增長至29類。2018年建成了菏澤市地下管線系統管理系統,為城市地下管線的合理開發利用、綜合管理、城市數字化、智慧城市建設等奠定基礎。

      地下管線普查基本摸清了全市地下管線家底,對于規范地下管線管理,形成了良好的開端。為了適應新形勢新要求,保障城市地下管線的有效建設和正常運行,在充分吸取了我市多年來地下管線管理的成熟經驗和做法在原《菏澤市城市地下管線規劃管理辦法》的基礎上,依據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》《城市道路管理條例》等相關法律法規,我局制定出臺了《菏澤市地下管線管理條例》(以下簡稱《條例》)。

      二、《條例》的主要內容

      《條例》共7章43條,分為總則、規劃管理、運行管理、維護管理、信息管理、法律責任、附則。主要對立法依據、適用范圍、基本原則、規劃管理程序和規劃要求、建設程序、安全運行、廢棄管線處理、信息建設和共享等內容進行了規定。

      《條例》的內容基本涵蓋了地下管線規劃、建設、運維和信息管理的各個方面,明確了政府各部門在地下管線方面的管理職責,解決了過去管理職責不清、相關部門互相推諉的矛盾。規范了我市地下管線的規劃管理、統籌建設和運行維護等方面的行為,保障了城市地下管線信息系統數據更新,以及城市地下管線安全正常運行。具有較強的針對性、實用性和可操作性。

      三、《條例》的適用范圍

      本市國土空間總體規劃中心城區范圍內道路、橋梁、隧道等線性市政工程配套的地下管線的規劃、建設、運行、管理等活動,適用本《條例》。

      本市行政區域內其他地下管線的管理,可以參照本條例執行。

      四、《條例》的亮點

      一是《條例》從原來的“地下管線規劃管理辦法”上升至“地下管線管理條例”,是從“部門規章”上升到“行政法規”,能夠進一步提升法的效力,是一項更全面系統的、能夠具有長期執行效力的實施措施,為保障城市安全運行、合理開發利用地下空間資源提供法律依據。

      二是《條例》設置的章節和條款,與新形勢、新政策、新規定緊密銜接,進一步落實了國家“數字賦能”新要求,強化了我市建設項目審批制度改革新舉措。同時,《條例》從制定管線建設計劃,到工程規劃設計、建設運行、竣工歸檔,都提出了具體操作辦法,強化管理部門之間協同聯動,為實現地下管線全生命周期監管提供了法律保障。

      三是《條例》對地下管線的信息管理提出了新的要求。首先《條例》要求市人民政府自然資源和規劃主管部門、縣(區)人民政府確定的部門應當組織開展地下管線普查,這是對已有的管線,對新建的要進行竣工測量,及時的更新信息,同時要求建立地下管線綜合管理信息系統,完善信息系統管理制度,保持地下管線數據的現勢性。

      五、《條例》的法律責任

      《條例》法律責任綜合運用了司法和行政等手段,明確規定,違反本《條例》規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定法律責任的,按照本《條例》的規定執行。

      總之,《條例》的頒布實施將會進一步強化我市城市地下管線管理,解決路面反復開挖、架空線網密集、管線事故頻發等問題,促進城市安全運行和可持續發展,為我市地下管線安全提供有力的支撐和保障。

      下一步,我局將按照《條例》,會同相關市直部門和各地下管線權屬單位,同心協力,把涉及地下管線的各項事務做好,為保證人民群眾生命財產安全及人民城市建設助力。

      謝謝大家!

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      主持人

      感謝吳局長的介紹。下面是記者提問環節,提問前請舉手示意并通報所在的新聞機構。請提問。

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      大眾網記者

      城市建設中,“馬路拉鏈”問題時有發生,影響市民生活和出行,請問《條例》在這一方面是如何進行規定的?

      劉清暉

      城市道路反復開挖,形成“馬路拉鏈”,不僅影響交通出行,帶來安全隱患,而且造成經濟損失、資源浪費,破壞城市形象。為解決“馬路拉鏈”問題,結合根據上位法規定和實踐需要,條例從三個方面進行了規范。一是規劃先行。地下管線各行業主管部門應當組織編制地下管線專項規劃,并納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。二是同步建設。地下管線應當與道路、橋梁、隧道等主體工程同步建設。三是禁止隨意開挖。新建、改建或者擴建的城市道路交付使用五年內、大修的城市道路竣工三年內,不得開挖建設地下管線。這將有效避免了道路建成后,再次開挖,導致馬路拉鏈情況的出現。


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      齊魯晚報記者

      請問在地下管線施工中如何確保不會損壞其他管線?

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      潘守康

      《條例》明確提出“市、縣(區)人民政府應當加強對地下管線管理工作的組織領導和統籌管理,建立地下管線綜合協調工作機制”,從源頭上減少無序開挖;在管線實施過程中,從規劃、建設到運行等各個管理環節都在條款中予以明確,規定了提前查詢現狀管線、開工前放驗線、施工中采取安全防護措施、竣工驗收等具體措施,實現無縫隙銜接管理;對建設后管線提出依法歸檔、信息共享的管理要求,讓地下管線管理工作實現全生命周期的全方位監管和信息實時跟蹤,保障地下管線安全,也是保障城市生命線安全。

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      魯網記者

      可以介紹一下目前我市地下管線信息化建設的情況嗎?

      吳愛國

      2017年,我局對2006年建立的地下管線信息管理平臺進行提升改造,開發了管線數據管理子系統、管線綜合應用子系統、等11個子系統,并完成重點區域三維建模。并在2018年建成了菏澤市地下管線系統管理系統,為菏澤市的管網規劃、市區管網改造、市政工程規劃建設、城市安全運行發揮了重要作用。

      2022年,根據《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》《自然資源三維立體時空數據庫建設總體方案》等文件要求,充分運用前期地下管線普查成果,我局組織開展了市建成區250平方千米地下空間及市政基礎設施普查,以菏澤市地下管線綜合管理系統平臺為基底,升級完善綜合管理信息平臺,重點設計打造數字駕駛艙子系統、數據查詢分析子系統、數據更新維護子系統、數據分發子系統、隱患排查子系統等五個子系統,健全城市地下市政基礎設施建設協調機制,提高城市地下市政基礎設施建設效率,減少安全隱患及事故,提升城市安全韌性。目前,已完成資料收集和管線補測,并完成了地上地下實景三維模型初步構建。

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      主持人

      感謝各位發布人對《條例》有關情況的介紹和對記者問題的回答。希望各新聞媒體充分發揮自身優勢,多角度、多形式對《條例》有關情況進行宣傳報道,擴大《條例》的社會影響,為《條例》的貫徹施行營造良好的輿論氛圍。

      本次新聞發布會到此結束,謝謝大家!


      (圖片攝影:石新瑩

      責任編輯:
      張坤
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